Инспекторов Днепропетровщины научили проверять продукты по стандартам ЕС

 Мы уже писали, что в Днепре, в рамках специального проекта ЕС «Усовершенствование системы контроля безопасности пищевых продуктов в Украине» прошло несколько семинаров для представителей Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины. На прошлой неделе инспекторы сдали тест на получение сертификата международной аудиторской компании, или, другими словами – сертификат аудитора HACCP. Это означает, что совсем скоро они смогут проверять качество продуктов питания, руководствуясь европейскими стандартами.

Яна Добидовская, Юрий Оглашенный и Тони Вил учили днепропетровских производителей, как перевести предприятия на европейские стандарты.

Миллионы ЕС сделают наши продукты полезней

- Проект «Усовершенствование системы контроля безопасности пищевых продуктов в Украине» реализуется Евросоюзом с марта 2014 г. и является частью программы  Comprehensive Institution Building Programme – CIB с общим бюджетом в 10 млн. евро, - говорит  руководитель проекта Тони Вил из Лондона. – Наша роль – содействовать  гармонизации украинского пищевого законодательства с европейским и обновлению системы государственного контроля над безопасностью продуктов питания в Украине. Также хотим помочь украинским производителям использовать возможность для выхода на рынки Евросоюза, которая предусмотрена Соглашением об ассоциации Украины с ЕС. Следующим этапом станет ряд семинаров в разных городах Украины уже для производителей.  Их цель - помочь модернизировать производства в соответствии с европейскими стандартами или принципами  HACCP.

  По словам эксперта по безопасности продуктов питания проекта ЕС Юрия Оглашенного, уже создана Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей. В Днепропетровской и других областях вскоре появятся ее региональные офисы, которые будут подчинены главному управлению в Киеве. Функция новой службы – содействовать выполнению нового украинского пищевого законодательства, которое базируется на принципах европейского.

  Как рассказал Тони Вил, по пищевому законодательству ЕС именно оператор рынка несет ответственность за безопасность продуктов питания, а вовсе не государство. То есть, производители должны быть абсолютно уверены, что те продукты,  которые они предоставляют в супермаркеты и учреждения общественного питания, не причинят вреда потребителям.  

- Бывшая система контроля со стороны государства, которая еще осталась со времен СССР, была сфокусирована не на проверках и инспекциях, а на лабораторном тестировании продуктов, - продолжает Тони Вил. – Роль инспектора была следующей: он приходил на предприятие или в ресторан, брал на пробу несколько экземпляров продукции и отсылал их в лабораторию. Но в таком подходе существует одна фундаментальная проблема. Вы сможете оценить лишь качество того продукта, который лабораторно проверен. Нет никакой гарантии, что остальной товар такой же. Мы можем получить достоверный результат, если отправим в лабораторию всю продукцию. Но тогда ничего не останется для продажи.  

 Европейский Союз не требует отправлять товар на исследование. Законодательство ЕС отдает ответственность производителю. Он сам должен отвечать за безопасность своего товара. Ну, а роль инспектора – выяснить, делает ли оператор рынка все необходимое, чтобы продукты питания были безопасными.

 По словам заместителя руководителя проекта ЕС Яны Добидовской, на семинарах государственных инспекторов обучили, как проверять операторов рынка на предмет выполнения требований законодательства. А именно – как внедрены такие процедуры, основанные на принципах НАССР. На новой серии семинаров уже производители будут учиться, как внедрять  процедуры. Один из таких тренингов, который организовало  Министерство аграрной политики и продовольствия Украины совместно с Днепропетровской облгосадминистрацией, уже прошел в Днепропетровске. В нем приняло участие около 60 производителей из нашего региона.

Что такое европейские пищевые стандарты

- НАССР – это правильная организация всех производственных процессов. Другими словами, обычные правила гигиены, которые мы используем в повседневной жизни, просто переносим их на производственные масштабы, - продолжает Юрий Оглашенный.  -  Если у нас правильно организован процесс выращивания кур, то, соответственно,  яйцам уже не нужны дополнительные проверки. Несоответствие нормам нужно выявлять как можно раньше.

 По словам эксперта, есть стереотип, что НАССР – это забюрократизированная система.  И, чтобы организовать производство по европейским стандартам, потребуется много документации. Но на самом деле это нет так. В первую очередь нужно внедрить стандарты, ну а потом заняться бумагами. Другой стереотип гласит, что НАССР нужен только большим предприятиям. Тоже ерунда, это нужно всем. Если маленькое предприятие производит какую-то простую продукцию, то и система НАССР для них будет простая. Более того, в законодательстве предусмотрено, что для малых производителей работает упрощенная система. Кстати, цена на внедрение НАССР зависит от размера производства. Интересно, но законодательством получение сертификата не предполагается. Подтверждение наличия системы НАССР - это результат проверки компетентными органами и внесение предприятия в единую базу.

 Чтобы разобраться, что же такое новые пищевые стандарты, Юрий Оглашенный рекомендует производителям ознакомиться с Законом Украины  «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству продуктов питания».

Кто не успел, тому – штраф

 Проект «Усовершенствование системы контроля безопасности пищевых продуктов в Украине» завершится в декабре 2017 года. Его эксперты надеются, что к этому времени украинские инспекторы будут знать, как применять новый подход, проверяя производителей. Ну а последние внедрят все необходимые процедуры, в том числе и те, которые базируется на принципах НАССР. В свою очередь, потребители будут уверенны, что украинские товары абсолютно безопасны: мы станем меньше нуждаться в импортной продукции.  Кроме того, Европа наконец-то взрастит новых международных торговых партнеров. А это означает, что больше украинских товаров смогут выходить на рынки ЕС.

- В законодательстве Украины предусмотрено достаточно времени на внедрение НАССР, - говорит Яна Добидовская. - Предприятия, которые обрабатывают продукты животного происхождения, должны завершить процесс до 20 сентября 2017 года. Все остальные, кроме малых, -  до 20 сентября 2018 года, малые предприятия – до 20 сентября 2019 года. А инспекторы будут иметь право проверять гигиенические требования или программы условий НАССР уже с 20 сентября 2016 года.

 По словам Юрия Оглашенного, чтобы внедрить принципы НАССР предприятию потребуется от полугода до полутора лет. Затем для каждой индивидуальной мощности - завода, фабрики, общепита - будет разрабатываться свой годовой план проверок. Количество зависит от масштабов предприятия, формы деятельности и территории распространения продукции. И, что очень важно, лучших будут проверять реже.                           

 Хоть на первый взгляд времени еще много, начинать модернизацию предприятий нужно уже сейчас. Ведь, по словам Яны Добидовской, если производитель не перейдет на систему HACCP до указанного законодательством Украины срока, его ждет штраф в размере до 75 000 гривен с последующим закрытием предприятия.

На семинаре в Днепре присутствовало около 60 операторов рынка. 

Наша справка:

HACCP предполагает

Главный принцип системы безопасности пищевой продукции - контроль над всеми этапами процессов на предприятии путем определения критических моментов и их регулирования. Это позволяет контролировать весь цикл производства продукта, начиная с момента приема сырья до получения продукции, готовой к потреблению.

В основе данных методик лежит:

- комплексный анализ рисков и опасностей,

- выявление потенциальных дефектов готового продукта,

- предупреждающий контроль рисков,

- ведение отчетности и ответственность за работу системы безопасности на предприятии.

Американский эксперт Дэвид Крамер рассказал, что угрожает Украине на пути в Европу

По мнению Дэвида Крамера, коррупция – это большая угроза для украинской демократии. 

Сегодня лидеры разных стран пристально наблюдают за процессом евроинтеграции Украины. По словам бывшего помощника госсекретаря США по вопросам демократии и прав человека, директора Департамента по правам человека фонда «Института Маккейна» (McCain Institute) Дэвида Крамера,  украинцам выпала уникальная возможность громко заявить о себе на весь мир и, объединившись, преобразовать свое государство в европейское. О своем виденье ситуации в Украине и вызовах, которые стоят перед нашей страной, Дэвид Крамер рассказал «Днепру вечернему». 

Сила Украины - в единении нации

Внимание Дэвида Крамера  приковано к Украине еще со времен Оранжевой революции. Эксперт по правам человека сожалеет, что «оранжевые» силы так и не смогли найти взаимопонимания, что замедлило процесс реформирования.

- Несмотря ни на что, вы идентифицируете себя как европейское государство. Украинское общество не сдалось и продолжило путь к изменению своей страны. В результате в 2013 году украинцы выступили на Майдане против коррумпированной власти и за честные выборы. С одной стороны, это стоило вам слишком дорого, с другой - стало основой той борьбы, которая продолжается до сих пор, - говорит Дэвид Крамер. - Отличной почвой для демократического развития стал небывалый рост самосознания украинцев. Я вижу перед собой целостную нацию, которая, возможно, по-разному видит пути дальнейшего развития страны. Но при этом вы – одно целое. И, как ни парадоксально, это единство у вас проснулось в ответ на действия Кремля. Сейчас Россия все еще испытывает вас на прочность. Единство – самое сильное оружие, которое помогает достойно справляться с этим вызовом.

По мнению американского лидера, будущее Украины зависит от активности гражданского общества. Кроме того, есть и благоприятные условия для реформирования страны. Журналисты объективно освещают события, а ход избирательных кампаний демонстрирует, что страна двигается в европейском направлении. Следующие изменения должны произойти на уровне власти. Государственным структурам необходимо получить большую автономию. То есть, нужна децентрализация.

Главные угрозы – это Путин и коррупция

- Украину, которая активно сотрудничает с Западом и движется в направлении демократии, Владимир Путин расценивает как угрозу его авторитарному режиму в России, - продолжает Дэвид Крамер.  – Но реальность такова: развитая демократическая Украина, которая активно сотрудничает с Западом, не представляет никакой угрозы для России. Наоборот – это надежный партнер. Но Путин видит для вашей страны только один путь - присоединиться к его авторитарному режиму. Как следствие сопротивления - война и экономический кризис в Украине. К тому же, мир стал свидетелем  беспрецедентной ситуации - впервые после Второй мировой войны на территории Европы одно государство просто взяло и аннексировало часть другой суверенной страны. Вот как легко можно инициировать глубокую нестабильность.

По мнению Дэвида Крамера, режим Путина – главная угроза для развития украинской демократии. Причем, эта угроза глобальна и нависла над всеми европейскими странами. Вторая угроза – это коррупция.

- Коррупция является тем ослабляющим фактором, который лишил страну иммунитета и сделал беззащитной перед вторжением Российской Федерации на всех уровнях, - говорит американский эксперт. - Независимо от того, кто находился у власти, «оранжевые» или «бело-голубые», это явление никуда не исчезло. Власть менялась, но почерк оставался тем же. Чтобы разрешить  ситуацию, нужно найти действенные механизмы. Нельзя допустить, чтобы любые изменения, происходящие в рамках борьбы с коррупцией, касались всех, кроме определенной группы людей.  Любые преференции по отношению к олигархам или наоборот – их преследование – абсолютно недемократичны. 

С точки зрения американского эксперта, в Украине коррупцию еще не начали воспринимать как серьезную проблему. Правда, мы уже показали себя в действии - было создано Национальное антикоррупционное бюро и назначен специальный прокурор по вопросам расследования антикоррупционных дел. Но капли меда в бочке дегтя незаметны. Нужно, чтобы власть в целом изменила свое отношение к ситуации.

Отсутствие единения и согласованных действий  между ключевыми политическими игроками Украины, по мнению Дэвида Крамера, и есть камнем преткновения. Чтобы государство успешно функционировало, лидеры должны в первую очередь договориться между собой и действовать в одном направлении.

- Когда у власти находились «оранжевые» силы, мы все были свидетелями постоянного конфликта между Президентом и премьер-министром Украины, - говорит Дэвид Крамер. - Сейчас, находясь в Вашингтоне, наблюдаю то же самое. Украинская власть должна осознать, что не от расстановки политических сил в парламенте зависит результат, а от того, насколько согласованной будет работа этих сил. А гражданскому обществу, в свою очередь, следует требовать большей ответственности от правительства.

Нет Европы без Украины

По мнению иностранного эксперта, Запад уделяет украинскому вопросу недостаточную финансовую поддержку.  

- Вице-президент США Джозеф Байден уже несколько раз приезжал в Украину. Он поклонник вашей страны и делает многое для усиления ее позиций. Это означает, что кредит доверия уже есть. К тому же, США демонстрирует свою готовность предоставить поддержку в ходе реформ. Но пока еще украинские политики не убедили в своей полной готовности к их воплощению, - говорит Дэвид Кремер. – Намного больший вес имел бы визит Президента США Барака Обамы.  Однако пока он уделяет больше внимания конфликту в Сирии. Если западные государства не увидят улучшения ситуации в Украине, то интерес к вашей стране постепенно угаснет. С одной стороны, это станет большой ошибкой со стороны правительства западных государств, а с другой - повлечет негативные последствия для Украины. Но пока очевидно, что будущее Украины лежит в одной плоскости с Европейским Союзом. Ведь картинка целостной  Европы невозможна без Украины.

По словам американского эксперта, рецепт по привлечению к себе внимания прост – стремиться к успеху. Ведь основная задача западных государств – оказание поддержки тем, кто на деле демонстрирует свою готовность двигаться в направлении демократического развития.

Наша справка:

Дэвид Крамер в прошлом - глава правозащитной организации «Freedom House», а сегодня – директор Департамента по правам человека фонда McCain Institute («Института Маккейна»). Ранее Дэвид Крамер работал в Государственном департаменте США и Германском фонде Маршалла. Выпускник Гарвардского университета и Университета Тафтса, по образованию советолог. 

Опубликовано в газете "Днепр вечерний"